Apa dan mengapa pendidikan formal, informal dan nonformal ?

Ada tiga alasan mendasar kenapa judul pembahasan ini mempertanyakan ketiga hal itu. Membahas sistem pendidikan berarti membahas secara mendalam tigal hal tentang sistem pendidikan yakni pendidikan formal, informal dan nonformal. Namun ada ketidak pastian yang mengganjal dalam konteks pembahasan apa isi pendidikan nonformal yang sebenarnya, apa acuannya, dan apa maknanya. Setidaknya ada tiga alasan untuk menjawab pertanyaan tersebut.

• Pertama, meningkatnya keberagaman pendidikan formal menimbulkan ketidak jelasan apa yang termasuk dan yang tidak termasuk kedalam pembahasan (rubrik, topik) wacana pendidikan formal. Apakah pembelajaran terbuka dan pembelajaran jarak jauh merupakan bagian dari pendidikan formal ataukah nonformal? Apakah pendidikan diploma dalam bentuk (kursus, pelatihan) yang diselenggarakan lembaga swasta dan komersial yang berijazah resmi (seringkali berijazah negara) merupakan bagian dari sistem formal atau bukan? Bagaimana dengan e-learning? Bagaimana dengan banyaknya bentuk dan jenis sekolah yang bermunculan tetapi tidak mau ikut ke dalam sistem pendidikan formal? Bagaimana dengan ‘universitas terbuka’ komersial dan program kejuruan? Dimanakah ujung pendidikan formal dan awal pendidikan nonformal?
• Kedua, saat ini berbicara tentang wacana pendidikan nonformal merupakan satu kesatuan rangkaian program pendidikan yang sangat luas. Perbedaan yang pertama terdapat pada model-model pendidikan yang diselenggarakan secara fleksibel serta secara subsistem terpisah dari sekolah dengan sasaran anak-anak, anak muda, dan orang dewasa yang tidak memiliki kesempatan memperoleh pendidikan formal. Perbedaan lainnya adalah tingginya tingkat partisipasi masyarakat terhadap program pendidikan, kursus dan pelatihan, dan berbagai kegiatan pendidikan dan pelatihan yang diselenggarakan oleh berbagai lembaga baik pemerintah maupun swasta. Namun demikian sebagian program pendidikan tentu saja ada yang memiliki kemiripan dengan pendidikan formal, baik dari segi sasaran didik maupun jenjang pendidikan yang harus ditempuh oleh sasaran didik serta memperoleh ijazah yang disetarakan dengan pendidikan formal. Di sisi lain ada jenis pendidikan yang diselenggarakan secara individual di rumah-rumah, namun memperoleh ijazah penyetaraan dari pendidikan nonformal sehingga ingin setara dengan pendidikan formal, ada juga jenis pendidikan nonformal dalam bentuk pesantren tapi di dalamnya menyelenggarakan program pendidikan nonformal dan program pendidikan formal. Hal ini membuat kebingungan ketika memasukkan berbagai jenis kegiatan (ketentuan) tersebut kedalam naungan pendidikan nonformal atau ke dalam naungan pendidikan formal karena keduanya memiliki suasana dan bentuk yang berbeda. Pemasalahan atau wacana tersebut tentu harus dibahas secara tuntas dan mendalam agar semua orang mengenal kenapa dan apa pendidikan formal, nonformal serta informal, sehingga mendapatkan kejelasan yang nyata. Untuk memberikan kejelasan itu, kiranya perlu dibahas dari sisi karakteristik ketiganya serta contoh konkrit tentang penyelenggaraan-penyelenggaran pendidikannya.

Istilah pendidikan formal yang dipakai di sini ialah ‘sistem pendidikan’ yang terlembagakan, secara hirarkis terstruktur, mempunyai kelas yang berurutan yang terentang dari Sekolah Dasar sampai tingkat Universitas. Coombs dan Ahmed (1074:8) dalam bukunya menjelaskan; Pendidikan formal adalah ‘Sistem pendidikan’ yang berstruktur hirarkis dan memiliki kelas yang berurutan dari Sekolah Dasar sampai Universitas yang termasuk juga di dalamnya kegiatan tambahan bagi studi akademik umum dengan bermacam-macam program juga lembaga khusus untuk pelatihan teknis dan professional.

Namun istilah pendidikan formal tidak perlu didefinisikan dengan jelas karena tentu “saja” setiap orang dapat mengenali sistem pendidikan formal. Hal ini sangat berbeda ketika kita membicarakan pendidikan nonformal, karena seringkali orang tidak memahami makna dari kata itu, seringkali di setiap Negara memiliki perbedaan tentang makna dari pendidikan nonformal. Misalnya dalam sistem pendidikan Jepang kata pendidikan nonformal jarang sekali digunakan yang ditemukan hanya pendidikan social (social education) padahal jika ditelusuri arti, konsep dan program yang dikembangkannya sama dengan pendidikan nonformal.

Jika kita pahami definisi pendidikan nonformal sebagai setiap kegiatan pendidikan di luar pendidikan formal, dan cukup dengan lima kata itu, kemudian diperkenalkan kepada seluruh masyarakat pasti akan mudah untuk ditelusuri dan dimengerti. Namun demikian karena sistem penyelenggaraan pendidikan nonformal memiliki berbagai keragaman serta seringkali kabur dengan pendidikan formal dan informal maka perlu dijelaskan dalam hal ini secara tuntas. Coombs dan Ahmed menjelaskan, bahwa pendidikan nonformal, adalah setiap kegiatan pendidikan yang terorganisir dan sistematis yang diadakan di luar kerangka sistem formal guna memberikan materi pembelajaran khusus bagi sebagian kelompok masyarakat, baik orang dewasa maupun anak-anak. dalam definisi lain dijelaskan Pendidikan nonformal: adalah setiap kegiatan pendidikan yang terorganisir diselenggarakan di luar sistem pendidikan formal, diselenggarakan secara tersendiri atau merupakan bagian penting dari sebuah system yang lebih luas dengan maksud memberikan layanan khusus kepada warga belajar atau membantu mengidentifikasi kebutuhan belajar agar sesuai dengan kebutuhan dan mencapai tujuan belajarnya. (Coombs dan ahmed, 1974:8).

• Ketiga, pada konteks belajar sepanjang hayat pendidikan informal merupakan salah satu bagian yang tidak terpisahkan dengan sistem lainnya nonformal dan formal. Namun demikian dengan berkembangnya penyelenggaraan pendidikan informal dan pendidikan nonformal di tengah-tengah masyarakat sehingga sulit sekali mengidentifikasi dan membedakan diantara keduanya, seringkali kegiatan pendidikan informal dianggap sebagai kegiatan pendidikan nonformal atau sebaliknya, seperti halnya membicarakan sekolah rumah, sekolah rumah tunggal dan sekolah rumah majemuk, bagaimana dengan belajar otodidak dll. Oleh karena itu perlu diperjelas tentang definisi dan konsep pendidikan informal sehingga masyarakat mengerti bahwa ada perbedaan tentang keduanya. Seperti diketahui definisi pendidikan informal adalah: sebuah proses pendidikan sepanjang hayat dimana setiap individu memperoleh dan mempelajari tingkah laku, norma-norma, keterampilan, pengetahuan dari pengalaman sehari-hari, dan pengaruh serta sumber-sumber pendidikan di lingkungan sekitarnya; dari keluarga, tetangga, dari lingkungan kerja dan lingkungan bermain, dari tempat belanja, dan dari perpustakaan serta media massa. (Alan Rogers, 2004)

Pada definisi tentang pendidikan informal tersebut, kita perlu memahami secara tajam, karena ketika kita membicarakan tentang pendidikan informal, timbulah masalah pelik di dalamnya dan perlu penjelasan mendalam. Apakah definisi tersebut benar-benar membicarkan tentang ‘pembelajaran informal’ atau ‘pendidikan informal’, karena menurut beberapa ahli pendidikan, istilah pendidikan dapat diartikan sebagai sebuah proses pembelajaran terencana dan terarah; akan tetapi mengacu pada definisi tentang ‘pendidikan informal’ tersebut menunjukkan sesuatu yang dipelajari diluar situasi yang terencana, seperti nonton di pekan budaya atau dalam kegiatan-kegiatan rapat masyarakat lainnya. Pada definisi lain diketahui, bahwa pengertian pendidikan informal adalah sebagai sebuah proses sepanjang hayat yang dengannya setiap orang mendapatkan dan mengumpulkan pengetahuan, keterampilan, pendirian, dan wawasan, baik diperoleh dari pengalaman sehari-hari, pengamatan lingkungan di rumah, di lingkungan kerja dan lingkungan bermain; dari teladan dan sikap anggota keluarga dan teman; dari perjalanan, membaca Koran dan buku; atau dengan mendengarkan radio atau menonton film atau acara TV.

Dari definisi-definisi tersebut diketahui bahwa pendidikan informal, adalah sebuah proses pendidikan yang tidak terorganisir dan seringkali tidak sistematis; namun demikian pendidikan informal berperan besar dalam pembelajaran sepanjang hayat semua orang, termasuk orang yang berpendidikan tinggi sekalipun. Dengan kata lain, pendidikan informal memiliki kaitan yang sangat erat dengan ‘pembelajaran pengalaman’. Oleh karena itu makna yang mendalam tentang pembelajaran informal
dan pendidikan informal memiliki kaitan yang sangat erat diantara keduanya, meskipun sangat sulit untuk mencari definisi diantara keduanya. Karena pendidikan informal tidak terorganisir dan merupakan pembelajaran seumur hidup, maka jelas yang dibicarakan dalam pendidikan informal adalah juga berbicara tentang pembelajaran informal. Ini merupakan konsep yang sangat penting yang harus dibuat karena pada kenyataannya banyak orang yang menggunakan wacana pendidikan nonformal baik dengan mengabaikan pendidikan informal sama sekali maupun menggunakannya untuk pembelajaran informal. Sampai saat ini belum ditemukan pengertian yang berbeda tentang arti pendidikan informal dan pembelajaran informal selain pembelajaran tidak terstruktur. Sehingga membicarakan dunia pendidikan seperti halnya membagi dua dunia yaitu dunia pendidikan formal dan dunia pendidikan nonformal, namun keduanya tetap terangkum dalam konteks pembelajaran informal yang lebih luas.